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“十五五”道路客运转型敢问路在何方？这是时代对我们交通人的拷问。湖南的回答是：路，在回应企业诉求和群众呼声的担当里，在打破壁垒构建统一市场的创新中，更在我们服务群众美好出行、助力乡村振兴的初心里。“十四五”以来，在湖南省交通运输厅的指导下，湖南省坚持以政策为牵引，以服务为核心，进行了一场深刻的道路客运转型实践。
“十四五”回顾：“1+3”政策体系推动转型从“点上开花”到“面上成景”
“十四五”期间，交通运输部发布一系列推进行业转型发展的鼓励政策，各级交通运输主管部门的角色不仅是“二传手”，更是“设计师”和“催化剂”。为此，湖南省构建了以《湖南省交通强国建设试点实施方案》为顶层指引，以城乡客运一体化、农村客货邮融合、定制客运为三大支柱的“1+3”政策落实体系，实现了从被动审批到主动设计的根本性转变。
筑牢顶层设计，将“推动城乡客运一体化”等任务纳入交通强国建设试点，从战略高度明确转型方向。
完善政策工具箱，出台了《关于规范全省农村客运改革的通知》，确立“集约经营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”新原则，引导县域资源整合。联合九部门印发了《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施意见》，并配套出台《创建指南》和《考核验收办法》，形成“实施意见+创建指南+考核办法+资金奖补”的完整闭环。在全国率先制定了《湖南省定制客运服务规范指引》，2025年已升级为省级地方标准，为新业态发展立规矩、明方向。
创新资金保障机制，设计了一套“启动-验收-续航”的全周期奖补机制。湖南省对城乡客运一体化创建县，根据规模给予1250万元或650万元奖补，创建伊始先拨付一半以“扶上马”，验收合格后现再兑现剩余部分，并在成功后三年再给予300万、200万、100万元的运营补贴“送一程”。这套机制，是我们成功推动湖南省4批次90个示范县，覆盖全省75%的区县开展城乡一体化改革的硬核保障。
在系统化的政策引领下，转型实践在四个维度取得了实质性突破。
一是交出“城乡客运一体化”与“客货邮融合发媕展”的民生答卷。
城乡客运一体化方面：通过强有力的奖补政策和标准指引，我们强力推动经营主体从“多、小、散、弱”向“集约化、公车公营”转变。湖南省示范创建县的农村客运线路得到优化、运力得到重新整合，票价平均下降超30%，基本解决了农村群众“乘车难、乘车贵和乘车不安全”的问题。
客货邮融合发展方面：开创“客车捎带+货运班线+预约响应”多元模式，制定了统一的服务标识和验收标准。对验收合格的示范县给予800万元/县的奖补，专项用于县级共同配送中心、村级网点等建设。目前创建改革试点县已有效整合县域50%以上快递品牌，实现了“一网融合、一站多用、一点多能”，打通了“工业品下乡最后一公里”和“农产品进城最初一公里”。
二是“定制客运”跨越发展。
在定制客运的发展上，“从被动审批到主导设计”的转变体现得尤为明显。新《客规》出台后，面对许可权下放、省市执行难的普遍困境，湖南省没有等待、动作为，设计了一套“逐年进阶、持续赋能”的清晰发展路径。
2022年，以考核“破冰”，将发展任务纳入省对市县的“真抓实干”考核，对市、县下达至少完成定制客运发展“5条线、5辆车/条”的硬任务，成功打破了市、县观望的僵局，实现了定制客运在全省范围的“从无到有”。
2023年，以构建“定制客运服务网络”为目标，要求市州构建“市州至县、县至市州和省会”的服务网络，推动线路成网、运力整合与新能源车应用，实现了从“开得通”到“织得密”服务体系的升级。
2024年，以配套实施“补短”，针对暴露出的“停靠点”短板，立即进行政策设计，计划在“十五五”期间专项支持各地建设“城市客厅”式停靠点并给予补贴，旨在夯实便捷出行的基础设施。
2025年，以模式“引领”，将大力发展高频次、大容量的“便民快巴”作为主攻方向。
目前，湖南省“怀化福地行—湖南便民快巴”已成功首发，“福城快车”凭借卓越的服务品质与深厚的文化底蕴，2025年11月成功获得中国道路运输协会颁发的“2025年度定制客运服务推荐品牌”和“道路运输行业优秀文件品牌”，为全省推广树立了样板。
这一系列环环相扣的举措，催生了丰硕的成果。截至目前，全省定制客运运营企业已达173家，开通线路601条，投入车辆3287台，定制客运平台39个，每日服务旅客高达2.8万人次。这不仅是一组数字，更标志着湖南的定制客运实现了从“要它干”到“它要干”的深刻转变，市场内生动力被全面激活。
三是创新探索“公空联运”。
面对机场传统班线“开得通、留不住”的困境，我们没有简单推动审批，而是创新提出“公空联运”系统解决方案。我们牵头建立“省局顶层设计、市州推动落实、平台技术支撑、龙头骨干线下运营”的四方协同机制，规划了升级“便民快巴”、建设“城市客厅”式便捷车站、实现“行李直挂”的具体路径。这不仅是模式创新，更是治理机制的创新。
四是打造“交旅融合”全国标杆。
在张家界，更深层的融合体现在运输网络的重构上。依托汽车站、高铁站、火车站、飞机场“三站一场”，城景巴士创新推出“客运专线+定制客运”双模式，在武陵源群峰与澧水河畔之间，构建起串联景区、交通枢纽与城市生活的立体交通网络。专线覆盖5大核心景区，定制服务可直达酒店、演艺场所；不仅让游客省去换乘烦恼，更真正实现了 “景到景、门到门、点到点” 的便捷出行。张家界打造的“城景巴士”现已成为文旅融合的金字招牌，运营8个月以来，服务超80万人次，游客满意度高达98.5%，年减少碳排放3000吨，为世界自然遗产地筑牢生态屏障贡献道路运输力量。
面临的瓶颈：在创新中遇到的“真问题”。
一是跨方式协同的“体制之困”：“一票制”涉及民航、铁路与道路客运在数据、票务、安全责任上的深度融合，亟需国家层面的顶层设计支持。二是新旧业态的“监管之惑”：如何对定制客运、预约响应和区域经营等新业态实施更科学、包容的“沙盒监管”，是我们持续的课题。三是政策落地的“最后一公里”：部分县市和企业对政策的理解、执行能力仍有差距，需要持续加强指导与培训。
“十五五”谋划：从“湖南实践”到“湖南标准”，输出转型系统方案
展望“十五五”，目标是构建“人享其行、物优其流”的现代化道路客运服务体系。将实施“双轮驱动、四路并进”的转型战略。
双轮驱动战略。数字化驱动。整合“公空联运”、“客货邮”、“定制客运”等平台，建设全省统一的“智慧客运大脑”。绿色化驱动：在城乡客运、定制客运、景区专线中全面推广新能源车辆。
四大主攻方向（推动“湖南实践”向“湖南标准”跨越）。
方向一：深化“枢纽+”融合，做强“公空联运”品牌。我们已强烈建议并将全力推动，将“打造‘公空联运’湖南品牌，构建机场全域集疏运新体系”作为一项战略工程，纳入湖南省的“十五五”规划。
方向二：创新“城乡+”模式，服务乡村振兴战略。将“城乡客运一体化”与“客货邮融合”深度结合，推广“客运+电商+旅游+农业”等模式，让农村客运网络成为乡村振兴的“黄金通道”。
方向三：推动“场景+”复制，提升全域服务品质。将“张家界交旅融合”模式系统性复制到全省，将“定制客运服务规范”和“城市客厅”停靠点设置及运营服务推广到所有企业，实现服务品质的标准化、网络化提升。
方向四：优化治理模式，输出“湖南方案”。下一步，将对“公空联运”、客货邮融合、定制客运中的协同机制、服务标准、资金模式和“真抓实干”的推进策略进行系统总结、提炼，争取形成更具普适性的省级标准与管理规范，为全国道路客运的转型治理贡献“湖南智慧”和“湖南方案”。
道路客运的转型是一场考验定力和智慧的马拉松。它要求各级交通运输主管部门不仅是审批者，更要成为洞察行业发展趋势的设计师；不仅是管理者，更要成为服务企业创新的护航员。前路虽充满挑战，但我们信心满怀。（来源：《中国道路运输》杂志2026年第2期 作者：黄拥军）
