减税降费、与民休息乃时务之要

　　国务院总理李克强1月20日主持召开国务院常务会议，部署强化措施、完善制度，坚决制止涉企乱收费，有序做好法定税费征缴工作，确保不增加企业和群众不合理负担。

　　剑指乱收费，在国常会并非首次。放在当前仍显复杂的疫情和经济形势中，更有强烈的指向性意味。

　　减轻企业负担，是巩固经济稳定恢复的基础。在费改税和中央持续清理规范涉企收费的大背景下，减费是常态，规范保留的收费也是常态。

　　这次会议披露，近年来，各地区和有关部门落实党中央、国务院部署，大力清理规范涉企收费，中央设立的行政事业性收费和政府性基金分别减少70%和30%以上，各地也取消了一大批收费项目。

　　轻徭薄赋，与民休息，古往今来均为时务之要。做好“减法”，长远看换来的是“乘法”。只有保住市场主体，才能激发市场活力，创造更多的社会财富。

　　极不平凡的时代，需要极不平凡的举措，来共度时艰。

　　对市场主体来说，不管是中央设立的收费项目，还是各级地方设立的收费项目，都是负担。“减税降费”不只是中央的事，更是地方的事。中央设立的行政事业性收费减少超七成，对各地来说，应是对标对表的标尺。

　　国常会强调，要在全国开展涉企违规收费专项检查，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题，对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为予以曝光。这是国务院剑指涉企乱收费的又一次专项治理，要确保治理效果，各地公布收费清单，公开降费的明细，公示仍保留的收费项目法律依据是第一位的。

　　作为行政顽症的乱收费问题由来已久。早在上世纪八十年代，民间对行政权失范的抱怨就集中在所谓“乱收费、乱摊派、乱罚款”。在俗称“行政三乱”中，乱收费名列榜首。三十多年来，虽经多番清理，收费大幅削减、规范性明显提高，但在一些地区和领域，不规范、不合理甚至不合法的收费仍在明滋暗长。

　　“乱象”之乱，或为越权收费，或为无证收费；或为扩大范围收费，或为提高标准收费；或为加塞收费，或为搭便车收费；或为行政部门亲自上阵，或通过挂靠的行业协会或社会组织间接收费。一个典型的特征就是，看上去越来越合乎规定，内在乱象越来越隐蔽，收费主体的防火墙建得越来越厚实。

　　如去年国务院办公厅督查室就公开曝光潍坊市住房和城乡建设局及其下属事业单位采取多种变相手段，安排或默许潍坊市建设工程质量安全协会违规开展职业资格认定、违规开展评比达标表彰、垄断制发备案证照并向企业收费敛财。

　　涉企乱收费之所以能成“顽症”，无外乎机制之弊、财政之困、监督之失、人员素质之忧。顽症历经多次清理而不去，自有适应各种专项检查、治理整顿的反制手段，甚至一些乱收费还通过种种办法瞒天过海，披上了“合法”的外衣。这些均应成为此次涉企违规收费专项检查的重点。如此次国常会也特别点出，“对行业协会商会收费全面开展自查抽查”。

　　走出“治乱”的循环应有更宽广的视野和更有效的举措。在行政权内部，要实现权力与权力的制衡；在行政权外部，应彰显权利对权力的监督。自上至下为所有行政收费编制目录清单，是已经实践证明的行之有效的办法。

　　作为专项检查的手段，不仅要看政府的收费清单，还应看市场主体的缴费清单，对于后者有而前者无的收费项目，当及时处置。涉企收费清单，本就是整个公权力清单的重要组成部分，它的编制理应经受政府法制部门和立法机关的合法性审查，以确保那些披着“合法”外衣的乱收费被坚决挡在清单之外。清单式收费、合法性审查、有效的救济机制，这些都是标本兼治的应有内容。

　　此次国常会也将规范行政处罚纳入专项检查的范围。会议要求，规范交通、税务、应急等领域执法，科学制定裁量基准，对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。加快修订价格违法行为行政处罚等方面法规，及时修改或废除不合理的行政处罚事项，从制度上防止涉企乱收费。

　　据《第一财经》报道，去年一些地方罚没收入大幅增加。如某省罚没收入同比增长近60%。最近，一些行政处罚个案也在公共舆论场上持续引发关注和争议。如海南万宁有养殖户响应政府号召在线上卖海鸭，因在包装上使用了“国宴用鸭”四字，被当地综合执法部门处以40万元的罚款。舆论普遍认为，这起首犯轻微违法个案却遭天价处罚，有违行政法比例原则，属典型的过罚失当。

　　去年以来，上海、广东、浙江、江苏、重庆、湖北等地的市场监管部门均推出“轻微违法经营行为免罚制度”或发布“市场监管领域首错免罚清单”，通过将各类违法行为中一些反复证明属于应当免予处罚的情形清单化，并公之于众，取得了很好的效果。

　　国务院此次提出，在交通、税务等执法领域研究推广“首违慎罚”“首违不罚”，正可视为上下联动的典型范例。

　　一方面，在“首违慎罚”“首违不罚”已先行先试的地区，可继续拓展实践空间，不断累积可推广可复制的经验。另一方面，更重要的是，那些还在观望甚至还无动于衷的地方，应立即行动起来，严格依照国常会的要求，依法践行“首违慎罚”“首违不罚”，及时纠编“以罚代管”“只罚不管”，围绕支持和服务市场主体特别是中小微企业，多出实招帮他们解难题，减负担，更大激发市场主体活力。从长远考量，只有做到与民休息而非与民争利，才能形成社会财富涌动的磅礴之势。（来源：凤凰网　政能亮特约评论员 王琳）