落实风险管控责任 织密安全责任高压网

　　11月25日，李克强总理主持召开的国务院常务会议上通过了《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。12月2日，江苏省又颁布了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》（省政府第140号令，以下简称《规定》）。《安全生产法》内容的持续完善和《规定》的配套施行，体现出了国家和地方政府关于对安全生产法治的新要求，即从管理阶段走向法制治理阶段，把解决问题、推动企业主体责任落实作为整治的关键，进一步强化了安全监管部门的执法地位，进一步用法制思维和法治方式践行以人为本，安全发展的理念，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。对比《安全生产法》草案修订内容和即将实施的地方性法规，笔者认为对企业安全管理工作的主要影响有以下四个方面：

　　一、各级安全生产职责进一步明确，企业主体责任进一步压实

　　新的《安全生产法》草案正式明确了“党政同责、一岗双责、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全和管技术必须管安全”，并在生产经营单位主要负责人7种职责的前2项增加了“并落实”安全生产责任、安全规章制度和安全操作规程等定语。安全之道，始于责任，全法114条中，71条直接关联到生产经营单位及其人员。

　　二、惩处和威慑力度进一步增强，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任

　　修改后的《安全生产法》草案不仅强化了安全监管部门的执法地位，而且身份及职能发生改变，安全监管人员的监管模式由原来的检查转变为执法。对发生事故的生产经营单位检查标准和内容更加严格，对安全生产违法行为将施以重拳，“四不两直”检查方式将常态化。

　　以前安全监管部门的监管模式为发现问题，责令整改或限期整改，生产经营单位拒不整改的，责令停产停业整顿，并处以罚款。而修订后的规定为发现问题，责令整改或限期整改，并处以罚款，即双重处罚。今年，江苏省开展了国家、省级、市级和县级四级联合督导，织密了安全生产责任高压线网，全省安全生产事故起数和死亡人数较往年大幅下降了60%左右，在一些重点行业领域内，安全生产联合惩戒办法也得到了快速推行。今年，淮安市在被国务院和省级督导组督导期间，建筑领域内凡发生亡人有责事故的企业不仅相关人员被追究责任，企业被顶格罚款，而且企业被长期停业整顿，列入不良信用记录，招投标和竞业也受到了严苛的限制。

　　修订后的《安全生产法》草案加重了处罚的力度和数额，增加了对直接负责的主管人员和直接责任人的处罚规定。通过严管重罚，倒逼企业严格落实安全法定职责，严格制定安全风险辨识管控制度，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险要进行全面、系统辨识；对辨识出的安全风险实施分级管控，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。通过严格的强制性管理，让企业真正明白不敢出事，不能出事，出不起事。也将促进一部分盈利能力差、经营困难，安全投入不足（包括资金、安全管理人员和技术人员配备），仅依靠自身因素难以适应安全发展新要求的微小企业转型向规模化发展。

　　新法还将推动安全生产事后严惩向事前预防控制转变，并推动《刑法修正案》中将事故前的严重违法行为入刑，通过法律加大安全生产违法行为的整治力度。

　　三、细化了事故调查组成员及部门职责

　　修订后的《安全生产法》草案明晰了事故调查组成员及各自的职责。并规定负责事故调查处理的人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果。对不履行职责导致没有落实事故整改措施的单位和人员，应当按照有关规定追究责任。

　　今年，为了破解企业主体责任悬空、管理裸奔难题，我市法院、检察院、公安局、应急局联合发布《关于依法从快从严从重打击安全生产违法犯罪行为的通告》。《关于加强安全生产管理的决定（草案修改稿）》已经省人大常委会会议批准。今后，对所有亡人事故顶格处罚，一般事故原则上一个月结案，当地政府批复调查报告后，及时在报纸、电视、公众号等主流媒体公开处理结果。

　　四、第三方安全督导逐步占据主导地位

　　当前，应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的行业安全监管部门由于人员编制少，专业性有限，安全监管对象行业多、点多、面广。为了将安全生产责任压实压细，切实解决安全生产领域内“上热中温下冷”现象，党委和政府对安全生产职责的落实和安全生产管理程序上出台落实了很多相应的法律责任，同时，充分发挥第三方和安全督导组的专业优势和实践经验，坚持三个导向（问题、目标、结果），从深度上和广度上全面排查和梳理地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实情况，形成一报告和三清单（督查报告、安全生产责任不落实清单、安全隐患清单、重大危险源清单），并推动隐患整改做到了一隐患一档案，切实压紧压实了安全生产责任和措施的落实。（广达公司 马政军）