春运大幕开启，客运面临哪些挑战？如何破解？

　　一是客流大幅增长。随着“乙类乙管”措施加快落地，跨区域人员流动加速释放，加之疫情三年来人民群众累积的回乡过年、探亲访友、旅游观光等出行需求集中释放，春运客流将从长期低位运行到快速恢复攀升，交通运输组织将从低负荷状态到满负荷运行状态。初步分析研判，春运期间客流总量约为20.95亿人次，比去年同期增长99.5%，恢复到2019年同期的70.3%。从客流构成看，预计探亲流约占春运客流的55%，务工流约占24%，旅游和商旅出行分别约占10%，不少高校已在春运开始前放假，占比相对较小；自驾车、城际拼车、定制客运等个性化出行比例将进一步提高，高速公路小客车日均流量约为2620万辆，较去年同期增长3.6%。从时空分布看，预计节前以大城市向周边城市及主要劳务输出省迁移为主，探亲流、务工流叠加，客流强度有所提升；节后则以主要劳务输出省及中小城市向中心城市聚集为主，返程客流相对错开，1月27日（正月初六）和2月6日（正月十六）前后将出现两个返程高峰。

　　二是货运需求大幅增加。往年的春运一般是“客增货减”，今年春运疫情流行高峰陆续到来，各类医疗防疫物资、节日生活物资和今冬明春的能源、粮食等重点物资运输需求均会有较大增长，特别是中小城市、农村地区物流配送基础相对薄弱，加上一线从业人员离岗回乡及可能出现的大面积感染，上岗人员不足，局部地区可能出现末端配送不畅问题，统筹好春运客运服务和交通物流保通保畅面临较大压力。

　　三是一线人员感染风险较大。春运期间人员流动密集，货运物流活动频繁，人流物流高效流动和疫情流行交织叠加，交通运输一线从业人员大面积感染风险激增，保证客运服务不中断、货运物流不断链也面临较大压力。

　　四是安全生产风险隐患增多。2020年以来，受疫情反复冲击，交通运输面临安全风险和疫情衍生风险叠加的复杂局面。特别是行业长时间处于低负荷运行状态，载运工具长期停运或低位运行，从业人员技能出现生疏，加上岁末年初历来是安全事故高发期，春运期间低温、寒潮、雨雪、冰冻等恶劣天气易发多发，给安全生产管理带来较大挑战。加强安全生产管理，防止重特大事故发生，有效应对处置突发事件，确保人民群众安全出行，需要各级交通运输部门付出更多艰巨的努力。

　　徐成光特别说明，今年春运各种不确定因素叠加，很难依靠往年经验和根据春运运行规律进行分析研判。目前作出的客流总量、构成和流向等方面的预测，是基于当前形势和情况作出的，目的是按照底线思维和极限场景，把困难想得更足一些，把准备工作做得更实一些，把服务做得更优一些，以便充分做好春运疫情防控和运输服务保障的各项准备工作。交通运输部门将会密切跟踪、动态研判，及时优化调整春运工作。

主动避免带症状出行

　　徐成光在回答记者提问时表示，我们充分考虑社会公众出行的预期需要，坚持底线思维，立足出现大客流、从业人员大面积感染和安全生产事故多发的极限场景，按照“充分准备、按需投入、及时响应”的原则，做足了各方面准备，有能力保障人民群众走得了、走得好。

　　一是严格落实出行各项政策。针对探亲流，探索实行弹性休假、错峰休假等政策，降低集中出行压力；针对务工流，合理确定春节前后和节后开工时间，引导错峰返乡返岗；针对学生流，优化调整放假、开学时间，引导错峰避峰返校；针对旅游流，合理设置游客接待上限，引导旅游流有序流动。

　　二是加强运力调度保障。针对出行需求相对集中的务工流、学生流，积极开展团队服务、上门服务，具备条件的组织“点对点”包车运输，保障务工人员能够有序返乡返岗、保证学生错峰离校返校。针对农村地区探亲、赶集出行需求，通过加密城乡客运、镇村公交、农村班线频次、延长运营时间、强化预约响应等方式，加大运输服务保障力度。

　　三是优化客运服务措施。加强各种运输方式信息共享和运力对接，不断提升旅客换乘效率。完善客运售票服务，多渠道及时发布客运服务信息，延长客票预售期。动态研判客流情况，及时增开售票窗口、自助终端和安检通道，积极推广应用线上购票、电子客票、自助验票等服务，扩大无纸化、无接触服务范围。积极关爱帮扶老幼病残孕乘客，完善无障碍设施，提供必要的出行帮助。

　　四是强化路网运行服务保障。强化干线路网、城市道路运行监测，密切关注跨省交界、热门城市和重点景区周边路网的交通流量，及时发布路况和拥堵缓行路段信息，引导自驾人员合理选择出行路线、时间和目的地，避峰错峰出行。保障高速公路及服务区、普通公路、航道船闸和经营性客运服务应开尽开，做好服务区加油、充电、用餐、如厕等服务。

　　其次，考虑到当前疫情流行尚未结束，一些地方还处于疫情流行高峰期，尽管大家回乡过年、探亲访友的愿望较为强烈，还是倡导大家根据自身和家庭成员的实际情况，合理安排出行计划，特别是患有基础病的老年朋友以及家中有孕妇、婴幼儿的家庭，要尽量减少出行，以降低自身和家庭成员的旅途感染风险。对于选择乘坐公共交通工具回乡过年的朋友，要加强自身防护，全程佩戴口罩，注意个人卫生，主动避免带症状出行。

　　一是加强设施设备的检查维护。因为前期我们的一些设施设备处于低负荷运行状态，有一些安全隐患，我们将督促运输企业严格落实安全生产的各项要求，对拟投入春运的设施设备进行全方位的检查和维护，确保技术状况良好，坚决杜绝“带病”运行。

　　二是严把从业人员的安全素质关。从业人员由于低负荷运行出现了一些技能生疏的状况，我们将指导运输企业对参与春运的所有从业人员，特别是驾驶人员，开展针对性的培训和安全警示教育，提升安全文明的驾驶意识。要严格春运期间驾驶员的上岗条件，驾驶员出现发热等症状时，或者身体条件不允许的，原则上不安排上岗，确保人员适任，运输工具适航适行。

　　三是加强运输工具的动态监控。加强“两客一危”车辆、高速客船等运行过程中的动态监控管理，及时发现并纠正超速、疲劳驾驶等违法违规行为。督促运输企业密切关注天气变化和线路通行条件，对达不到安全通行条件的，及时调整或者暂停运输计划，坚决杜绝冒险作业、涉险运输。

　　四是加强路网运行安全保障。将指导各地加强重点路段路网运行监测，对长大桥隧、连续长下坡等路段加强风险排查，及时消除安全隐患。动态发布天气情况和交通管控信息，方便公众合理制定出行计划。出现低温寒潮、冰冻雨雪、团雾浓雾等恶劣天气后，强化信息提醒和应急处置，及时开展清雪除冰工作，尽快恢复道路通行条件。加强旅客的健康服务，具备条件的客运枢纽、高速公路服务区、司机之家等，鼓励设置“健康驿站”或者医疗服务点，为有需要的私家车车主以及客货司乘人员提供药品和单独的休息场所。这里特别提醒，我们不主张带症状的驾驶员从事驾驶作业，一旦在途中出现一些症状后，要到就近的服务区进行必要的休息和药物治疗，在吃了药以后也要尽量避免驾驶作业，适当休息以后再从事驾驶作业，确保安全。

　　五是强化值班值守和应急处置。春运期间，各级交通部门将严格执行24小时领导带班和专人值班制度，及时掌握春运动态。遇到恶劣天气、交通拥堵等突发事件时，及时进行组织、协调、指挥应急处置工作，确保春运平稳有序进行。出现人员滞留时，要及时提供热水、食品和必要的健康服务，提高人民群众对春运服务的获得感。

　　万向东表示，2023年春运期间，全民航日均安排客运航班11000班，为2019年春运期间的73%左右。预计客流量总体将呈现错峰放假开学、错峰返乡返岗、错峰出游出行等特征，春节假期前后和元宵节后仍将出现旅客出行高峰。根据目前掌握的春运期间旅客订票情况，订票峰值出现在1月18日（农历腊月27日）至1月20日（农历腊月29日）。从订票量来看，北京—三亚、上海—北京、北京—海口、深圳—昆明、深圳—重庆、杭州—昆明、深圳—成都等航线居于前列。

　　民航局积极引导航空公司在筑牢安全底线的前提下，科学合理安排航班计划，确保运力准备充分、资源保障到位。

　　一是支持春运期间国内航线加班，鼓励航空公司更灵活地调配运力，满足春运期间热点地区、热点航线的旅客出行需求，比如北上广等城市至三亚、海口、成都、重庆等热门航线。

　　二是要求各机场加强与地方政府春运机构的联系，提前向当地通报夜间抵离航班、旅客量等信息，积极配合做好与城市交通“最后一公里”的顺畅衔接。截至1月5日，在国内定期客运航班计划的基础上，又批复春运期间国内航线加班10313班，其中涉及北上广的航线加班3459班，占国内航线加班总量的33.5%，切实保障热点地区、热点航线旅客出行需要。

　　万向东介绍，2022年，民航局新颁发和换发16个香港航线经营许可和3个澳门航线经营许可。截至2023年1月5日，民航局已批复春运期间港澳台地区航线客运航班计划13230班，涉及186条航线，47个内地（大陆）通航点，28家航空公司每周安排2331班客运航班。

　　1月8日之后，港澳台客运航班也同国际客运航班一样本着“安全第一、市场主导、保障先行”的原则，由航空公司自主动态优化航班安排。以大家关注的上海浦东机场为例，根据在浦东机场运营的各家航空公司下一阶段排班计划情况，1月8日至31日期间，浦东机场港澳台地区日均起降客运航班30班，其中，香港航线日均10班；台湾航线日均8班；澳门航线日均12班，均有较大幅度的增加。后面，随着市场需求的增加，相信航班量还会有增长。

　　在运力安排方面，做到科学精准安排运力。统筹用好去年开通的新线和新站资源，以及新投用的复兴号动车组等先进装备，增强路网整体功能，提升客运能力。按照“充足安排、按需启动，响应快速、应急有备”的原则，科学安排客车开行方案。

　　在有序出行方面，为广大旅客营造健康安全的出行环境。认真落实好疫情防控和安全管理的各项措施，强化车站客流组织，严格控制列车客座率，引导旅客有序分散进站候车，保持安全距离；加强重点处所通风消毒，保持站车良好环境；积极推广无接触式服务，加强旅行健康宣传提示，加强员工健康管理，引导旅客全程佩戴口罩，强化自身健康防护。

　　在站车服务方面，重点在三个方面推出便民利民措施。一是在提升旅客购票服务体验方面，进一步优化12306系统功能，进一步扩大电子客票应用范围，在到站补票和列车补票业务环节全面实施电子化。二是学生优惠票不再规定乘车时间限制，每学年任意时间可购买4次单程的学生优惠票，方便学生在任何时候使用。三是因铁路责任或不可抗力造成旅客退票，联程车票可一并办理退票，而且免收退票手续费。旅客在办理补票、变更等业务时，不再收取手续费；同时我们扩大非高峰方向票价折扣优惠列车范围。

　　在旅客出行信息服务方面，在全国3200余组动车组列车上推行铁路畅行扫码服务，旅客通过扫描座椅扶手上的“铁路畅行码”，可顺畅查询列车正晚点、运行位置、接续车次、交通接驳等出行服务信息，还可以办理餐饮选购、补票升席、查找遗失物品等业务。同时，完善铁路12306消息通知机制，及时向已购票并预留了准确联系方式的旅客，精准推送列车停运和变更信息。

　　在中转换乘服务方面，春运期间旅客中转服务比较多，旅客特别关心中转方面的信息，我们安排全国站内便捷换乘的车站由过去80个增至100个，并完善车站服务设备设施与引导标识，提升旅客中转换乘效率，为旅客在春运期间便捷换乘提供方便。

　　黄欣介绍，2023年春运的火车票预售已经从2022年12月24日开始，从目前的售票情况来看，各方面旅客出行需求都有比较明显的增长，铁路客流也呈现了逐步回暖的态势。

　　春运节前，全国铁路高峰日最高可开行旅客列车6077对，客座定员可达904万人；春运节后，高峰日最高可安排开行旅客列车6107对，客座定员可以达到914万人；最大客座能力比2019年春运增长11%，能够较好地满足春运期间旅客出行需求。