准确识变、积极应变，推动道路运输行业高质量发展

　　一是在经济社会发展大局中的基础支撑作用没有改变。交通运输是国民经济的基础性、先导性、服务性行业，是经济运行的血脉系统。多年来，道路运输以其覆盖广泛、便捷直达、组织灵活、供给充分，成为支持产业发展、畅通经济循环、服务民生改善、促进城乡融合和区域协调发展的重要支撑力量。每天大约8000万-1亿吨的货运量助力我国经济实力实现历史性跃升，GDP规模总量从2012年的54万亿元增长到2021年的114万亿元，今年的GDP预计超过120万亿元。特别是2020年新冠疫情爆发以来，更让我们深刻认识到，保障运输服务和物流畅通，对统筹好疫情防控和经济社会发展、有效应对疫情冲击、保障产业链供应链稳定、激发强大国内消费市场潜力意义重大、影响广泛。

　　二是拥有超大规模市场优势和发展潜力的趋势没有改变。我国拥有世界上最大规模的货运物流市场，2021年全国物流总额达到335万亿，物流业总收入近12万亿元，物流市场主体超过600万家，从业人员超过5000万人。全国货运总量达到530亿吨，是美国的2.7倍，其中公路货运量达到387亿吨。我国快递物流规模总量多年位居全球第一，2021年达到1083亿件，已连续八年稳居世界第一，对全球市场增长贡献率超50%，日均服务用户近7亿人次。“十四五”期我国经济韧性强、增长潜力大的基本面没有改变，将带动物流市场包括道路货运持续稳健增长。

　　三是在综合运输体系中的基础地位没有改变。从运输结构来看，多年来，随着全国公路网络的日益完善，我国道路运输在各种运输方式中始终占有较大比重，在货运物流市场中处于重要基础地位，货运量占比基本保持在72%以上，2021年更是达到75%左右。从发达国家来看亦是如此，比如，美国的公路货运量依然是货运物流系统的主力，货运量占比维持在73%左右，欧洲公路货运量占比更高，2020年达到了77%以上。不管是过去还是将来，道路运输有其自身的优势和技术经济特点，在综合运输体系中具有基础地位，在强化各种运输方式衔接、打通“最先”和“最后”一公里，实现门到门全程运输服务中仍将发挥着关键作用。

　　四是运输服务追求效率、追求品质的价值取向不会改变。长期以来，交通运输行业把握运输服务的基本属性定位，坚持市场导向、需求导向，不断适应人民群众对美好生活的向往，推动运输服务模式创新、服务创新、价值创新，让人民群众由“走得了”向“走得好、走得舒适、走得便捷”转变。道路运输行业上下主动适应市场发展需求，加快推进“定制客运”和班线公交化运营，积极探索旅客联程运输服务新模式，打破原有的“车进站、人归点”的思维模式，推出“景区直通车”“定制专线”等服务产品，最大限度方便群众出行。积极发展网络货运新业态，促进线上线下一体融合发展，不断扩展电商快运、零担专线、甩挂运输、大车队服务、冷链物流、交邮快融合等货运服务新领域，推动货运物流更加高效、更加便捷、更加安全。

　　五是运输服务市场激烈竞争的发展态势不会改变。道路运输市场化程度高，进入门槛低，从业群体庞大。截止到2021年，全国从事道路货运的经营业户达到300多万，从业群体近1800万人，拥有经营性货运车辆1173万多辆，共计17100万吨位。近年来，进一步加快“放管服”改革力度和对外开放步伐，推动客运和货运市场走向更加充分的竞争，市场主体更加多元化，新的竞争者和从业者不断进入市场。与此同时，铁路、民航、水运等市场化步伐也在加快，企业发展将会面临更加复杂多变的外部竞争环境。

　　一是在服务供给上，单一运输服务加快向综合运输和一体化服务转变。要实现交通强国提出的“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”目标，必须要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，大力发展旅客联程运输和货物多式联运。近年来，交通运输部等国家部委积极推进多式联运创新发展，组织开展了四批共计100多个多式联运示范工程。海铁联运、陆空联运、公铁联运、水水中转等联运模式加快推广，市场规模快速增长，“十四五”期间铁水联运市场将继续保持15%以上的增速。通过物流运行效率不断提升，多式联运每年可节约物流成本100亿元以上。国内越来越多的物流企业均把多式联运作为重要业务和核心竞争力，推动运输方式由单一公路运输服务向综合运输服务转型。

　　二是在发展理念上，绿色低碳日益成为运输行业发展的底色。实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和，是党中央、国务院做出的重大决策部署。国家近两年相继印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《2030年前碳达峰行动方案》等重要文件，明确提出要组织开展交通运输绿色低碳行动。交通运输部、发展改革委等部委今年制定出台了《交通运输领域绿色低碳发展实施方案》。交通运输是我国节能减排的重要领域，目前碳排放量占到全国的10%左右，实现近零碳目标任务压力巨大。近年来，交通运输行业积极推进运输结构调整，推动更多中长距离大宗货物运输由公路向更加低碳环保的铁路和水运转移，组织开展绿色货运配送示范城市建设，积极推广新能源车辆在客货运输领域的应用，加快减碳化、电动化步伐。绿色低碳已成为运输行业转型的必然要求，成为未来可持续发展的刚性约束。

　　三是在发展动力上，数智化已成为转型升级高质量发展的核心驱动力。党的二十大报告明确提出，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，数字经济正在成为引领经济社会发展的“新赛道”“新动能”。2021年我国移动互联网用户数达到10.3亿人，网络购物用户数规模8.42亿人，电子商务网络零售额突破13万亿元，位居世界第一。近年来，交通运输成为产业数字化的重要领域，大数据、人工智能、物联网、5G、北斗等现代信息技术加快渗透，智慧港口、数字航道、无人码头、智慧公路等新基建加快推进，自动驾驶、无人机、无人车、无人仓等新技术、新模式试点应用。特别是新冠疫情催生和丰富了智能化应用新场景，各地方和相关企业积极开展网络货运、不见面货物交接、无人通关、智能车配送等新业态，保障重要物资顺畅流转，成为推动行业转型升级的新动能。

　　四是在组织形式上，平台模式逐步成为行业资源配置和集约化发展的新形态。随着互联网等信息技术加快向运输服务领域渗透，一大批平台企业快速发展，加快推动人、车、货等要素资源向平台汇集。互联网平台在创新物流组织模式、促进规模化网络化水平、提升供需匹配效率、加快线上线下一体融合等方面发挥了重要作用。交通运输部从2016年开始，组织开展了全国范围的网络货运试点工作，鼓励支持企业创新业务组织模式，推动货物运输由传统的有车承运向无车承运、平台承运转变，形成了“平台+小微企业和个体户”的新型物流组织模式，极大提升了行业集约化、网络化水平。截止到2021年底，全国网络货运企业近2000家，整合社会零散运力400多万辆，平均每家企业整合车辆数超过2000辆，20%以上的货车司机年均与网络货运企业合作20次以上。

　　五是在价值导向上，普惠公平可及成为运输服务的发展追求。党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。交通运输作为服务性行业，要把满足人民群众对美好生活的向往作为价值追求，努力实现运输服务普惠性、公平性、可及性。近年来，行业上下大力发展城市公共交通，打造轨道上的城市群，着力发展城市慢行交通系统，加快稀缺资源向公共出行倾斜。组织实施交通领域脱贫攻坚，加快“四好农村路”建设，开展城乡交通一体化试点，取得了明显成效。加快“司机之家”建设，让广大司机朋友能吃口热饭、喝口热水，洗个热水澡、睡个安稳觉，不断优化出行环境。未来一个时期，交通运输将进一步完善普惠型、公共型服务体系，大力推进农村客运发展，加快建设县乡村三级农村物流服务体系，更好支撑乡村振兴。还要加快完善“覆盖全面、无缝衔接、安全舒适”的无障碍出行环境，满足不同群体美好出行需求。

　　六是在治理方式上，多方共治多模式治理成为行业健康可持续发展的必然选择。完善行业治理体系、有效提升治理能力，是建设交通强国、实现“四个一流”的必然要求。交通运输部于2020年印发了《关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见》，明确提出要提升行业系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，形成全社会共建共治共享的交通运输治理格局。政府方面，积极推进“放管服”改革，不断完善法律法规体系，加快“数字政府部门”和电子政务建设，让数据多跑路、群众少跑腿；加快行业信用体系建设，推动建立以信用为基础的分级分类管理制度，协同实施联合惩戒，不断提高失信成本。行业层面，各类协会以信用评级、行业公约、标准规范等为载体，加快推进行业自律，积极营造公平公正、自我完善的良好生态。企业层面，通过企业联盟、大数据平台等方式，倡导诚信经营、规范竞争，加强行业协同治理。

　　在结构性问题方面，有六个比较突出问题需高度关注：一是运输结构调整问题。党的二十大报告提出要加快优化调整运输结构，需加快推进大宗物资公路长距离运输有序向铁路和水运转移，逐步减少对公路运输的过度依赖，这是事关长远和可持续发展的问题。二是供需结构问题。长期以来，道路运输领域供大于求，行业竞争以低价、同质化竞争为主，行业创新发展不足，亟待研究解决。三是市场主体结构问题。我国道路运输市场多小散弱的发展格局没有根本性改观，与快递物流相比，零担运输、整车运输、农村物流和冷链物流等领域缺乏市场集中度高、引领行业发展的领军型企业群体。四是城乡发展结构问题。农村运输服务市场长期以来投入不足，农村客运“开得通、留得住、运得好”面临较大压力，农村物流基础设施建设滞后，冷链物流服务普遍缺失，组织效率和运营水平不高，还不适应乡村振兴的发展要求。五是内外结构问题。与中欧班列快速发展相比，国际道路运输是发展的结构性短板，缺乏网络型、规模化龙头企业，对外话语权不高，境外节点和属地化服务网络建设滞后。六是治理结构问题。行业管理习惯于行政审批，基层行政执法力量不足，综合运用法律、行政、经济、信用等手段能力不足，多方参与行业治理的水平不高，社会诚信体系建设任重道远。

　　除此之外，还有要素性问题，比如基础设施方面，公路客货站场体系需要进一步完善，功能作用有待进一步发挥。技术装备方面，车型庞杂，85%以上为平板式、仓栅式车辆，厢式化、标准化水平落后，存在着大量非法改装现象。信息智能化方面，大多数企业信息化应用仅仅局限在财务、办公等一般性应用，与供应链、物流链融合不足，等等。

　　一是以多式联运为转型努力方向，积极推动道路运输与其他运输方式的衔接融合。我国多式联运发展正处于快速增长期，属于一片蓝海。要把多式联运作为转型的战略方向，加强道路运输网络与铁路、港口、民航等网络的多网融合、一体衔接，做大做强公铁联运、陆空联运、公铁水联运等服务市场，满足用户“一体化、一站式、全链条”服务需求。

　　二是以服务乡村振兴为目标，坚持车头向下，不断拓展、深耕农村客货运输服务市场。在广大农村地区，道路运输市场发育不充分。随着乡村振兴战略的深入实施，农村运输市场还大有可为。坚持城乡一体融合发展，以县域中心为基地，加快运输服务、各种专线、基础网点向镇村下沉。坚持资源整合、共建共享，促进客货邮快供等资源整合，加强与乡村旅游、电子商务、城乡供销等的一体化发展。

　　三是以互联网运输服务为载体，推动道路运输集约化网络化发展。主动适应未来数字经济发展新趋势，主动拥抱互联网、融入数字化。坚持应用导向，推动人、车、货、站、仓等要素资源的可感知、数字化，推动线下业务加快向线上和云端迁移。坚持效率导向，加快人工智能、大数据分析、无人车等新技术应用，优化物流路径选择，提升仓配运整体效率。坚持平台思维，加强与供应链上下游相关数据互联共享，促进供需精准匹配、无缝衔接，深度挖掘大数据价值和新的商业模式。

　　四是以促进运输与产业融合为路径，做精、做细、做专冷链、电商等新兴服务市场。目前国家积极实施供应链战略，把供应链创新、一二三产融合发展作为重点努力方向。站在国家、区域、产业供应链角度审视运输服务发展，加强与上游货主企业的战略性合作，主动融入食品冷链、机械制造、钢铁冶金、精细化工、汽车消费、电子商务等产业领域，不断提升专业、精细、一体化服务能力，在延伸产业链、完善供应链、提升价值链的过程中找好自身定位、赢得竞争主动。

　　五是以支撑对外开放大局为战略导向，加快补齐国际物流供应链发展短板。抢抓新时期高水平对外开放的历史机遇，充分发挥好国际道路运输在补链强链和国际多式联运中的优势，加快开辟中国至东盟、中国至上合组织区域，以及中蒙俄等国际运输线路，加快境外节点和接取送达网络建设。积极开展TIR运输，加强与国际道路运输联盟（IRU）和中国道路运输协会等相关机构合作，提升国际通关和运输组织便利化水平。

　　六是坚持底线思维和红线意识，努力提升道路运输行业安全发展水平。这些年，道路运输安全生产形势不容乐观，非法营运、疲劳驾驶、超载超限等引发的安全事故多发频发，包括旅游包车、农村客运、互联网新业态、危险货物运输等领域安全隐患较多。应进一步压实企业的安全生产主体责任，把安全发展作为“一把手”工程，进一步把企业的各项安全制度落到实处。创新安全治理手段，积极开展安全生产领域失信行为联合惩戒，积极引入第三方道路运输安全监管平台机制，利用发挥好商业保险的杠杆作用，提高不安全行为成本。坚持科技兴安，充分利用人工智能、视频监控、驾驶员行为大数据分析等手段，提高安全预警、风险预判、强化管理。

　　七是以行业诚信体系建设为抓手，不断加强行业自律，努力营造公平公正、和谐共生的行业生态。加快诚信体系建设是实现行业规范发展、维护市场公平正义、有效降低交易成本的重要方式。道路运输市场多小散乱，市场规制难，信用管理是非常有效的方式。要充分发挥政府、协会、企业以及第三方机构等不同主体作用，进一步完善行业信用体系顶层设计，明确诚信管理制度架构和实施路径，加强引导企业面向社会信用承诺。加快涉企信用信息的采集、归集和交换共享，完善信用大数据系统；加强企业信用分类分级管理，对诚信企业做到无事不扰，对信用等级较差的企业加大监督检查力度和频次，提高企业失信成本。

　　八是重视维护从业群体权益，切实提高货车司机、新业态从业者等获得感、幸福感。要切实保障行业从业者的合法权益，营造良好的营商环境，及时纠正乱罚款、乱收费、以罚代管等问题，进一步规范行政执法，让执法更加规范、更有温度。充分发挥各方协同作用，建设好、运营好、发展好“司机之家”，切实解决货车司机停车难、如厕难、休息难等实际问题。积极支持从业群体参加各类社会保险，切实维护从业人员权益。进一步规范平台企业经营行为，严厉打击低价倾销、“大数据杀熟”、诱导欺诈等行为，合理确定和调整信息服务费、会员费、计价规则、竞价机制、派单规则等平台规则，推动新业态更加健康、快速发展。

　　在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，明年工作要更好统筹疫情防控和经济社会发展，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。加快综合运输体系建设，推动道路运输高质量发展，是行业上下的共同使命和责任担当。交科院作为部直属科研事业单位，愿与大家通力合作，在推进交通强国建设、努力当好中国式现代化的开路先锋中贡献智慧和力量。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（来源：中国道路运输）